中共冀热边特委和京东特委，按照中共中央、北方局和河北省委的指示，为冀东开展抗日游击战争和发动武装暴动，做了大量宣传和组织工作。1937年12月，冀东十县人民抗日代表会议在滦县多余屯(今属滦南县)召开。会上成立了华北人民抗日自卫会冀东分会。推选李运昌、王平陆、高志远、洪麟阁、杨十三、黎巨峰等为分会领导成员。李运昌为主任委员，王平陆为军事部长，黎巨峰为总务部长。这次抗日代表会议，决定继续加强抗日宣传、组织工作，并立即组建游击队，开展抗日游击战争。

　　多余屯会议以后，王平陆在原有游击小组基础上，调集一批共产党员和自卫会员，组建了华北抗日联军冀东游击支队，王平陆任司令员。1938年1月7日，这支游击队夜袭迁安县、青龙县交界处的清河沿伪满洲国“国境”警防所。战斗中，王平陆不幸受重伤，翌日光荣牺牲。此后，为继续开展游击活动，京东特委从北宁铁路以南地区选派18名共产党员，支援冀热边抗日游击战争，连同原有游击支队人员共38人，在孔庆同、高振东等人率领下，开展抗日游击活动。2月间，攻克兴隆县药王庙伪军据点，后因遭日伪军“围剿”，被迫潜伏。冀热边特委总结教训认为，在群众尚未充分发动起来的情况下，光靠党员和少数积极分子拉起队伍打游击，是难以成功的。因此，改为在各地组织游击小组，打击白面馆和日本浪人、收枪、除汉奸。丰润、玉田、滦县、乐亭等县的游击小组活动都很活跃，既打击了日本人和汉奸，又发动了群众。

　　在开展抗日游击战争的同时，中共冀热边特委、京东特委所属各级组织通过各种方式和渠道宣传抗日救国的主张。1938年春，京东特委书记胡锡奎提议在滦县稻地镇(今属丰南区)建立秘密联络站作为特委机关，公开开办了一个书店，取名泰康书店。张克宇以掌柜身份公开住在书店。泰康书店秘密印刷党的文件，并将毛泽东著作《中国革命和中国共产党》《抗日游击战争的战略问题》《论持久战》及《抗日救国十大纲领》等刻印成小册子散发。此外，每天夜深人静时，收听延安广播，及时把中共中央的指示和全国各战场的抗日捷报收抄刻印转发。中共丰润县委在党员家中秘密翻印《抗日救国十大纲领》和揭露日军侵华罪行的传单，利用岩口等地的集市散发。乐亭县木瓜口小学是乐亭县委开展抗日宣传活动的秘密中心，翻印的抗日游击战争宣传材料从这里源源不断地发出。为暴动需要，这里还为特委刻印了200份冀东地图。各县很多共产党员，以走亲访友或经商为掩护走乡串校，向群众、教师、学生及各阶层人士进行抗日宣传，动员一切不愿当亡国奴的人，有力出力，有钱出钱，有枪出枪，不断壮大抗日力量。抗日自卫会组织(有的县叫救国会)在一些县相继建立，仅丰润、玉田、遵化、迁安、滦县、乐亭、昌黎、蓟县等8县的自卫会员就达1��5万人。抗日救国会会员通过亲联亲、友联友，将大量农民组织到暴动洪流中。大暴动时，许多中小学教师、青年学生、伪保甲长、民团、上层士绅、知名人士参加了抗日工作或直接参加了武装抗日队伍。

　　当时冀东有伪警防队(通县事变后由保安队改编)、警察队近万人，在各集镇、大村驻有武装民团，他们掌握着大量武器，将这些人争取过来参加抗日，形成抗日民族统一战线，是发动暴动前一项极其重要的工作。为此，各地中共基层组织委派共产党员，通过各种关系打入民团、伪军警、警防队和伪政权做秘密争取工作，为抗日暴动积蓄了众多武装力量。民团和伪军警多为当地农民，久被日本侵略者所蹂躏，多数人有抗日愿望，不少上层人士也同情抗日。经过争取工作，丰润、迁安的一些民团负责人，成为组织暴动的骨干，有些还加入了中国共产党。当抗日大暴动在冀东全区兴起时，大部分民团和伪军警投身抗日暴动。

　　1938年5月，为便于冀东抗日暴动的统一领导，按照河北省委指示，中共冀热边特委和京东特委合并为冀热边特委，胡锡奎任特委书记，原冀热边特委书记李运昌专抓军事工作，原两特委成员均为合并后的冀热边特委成员。中共唐山工委书记周文彬参加冀热边特委，所属各县委负责人和党员骨干都有明确分工。

　　5月底，按照刘少奇电令，中共河北省委书记马辉之去延安，向中央汇报冀东暴动的部署和准备工作。洛甫、刘少奇等听完汇报后指示：冀东战略地位重要，为敌必争，且孤悬敌后，在那里组织暴动，不但要有充分准备，还要有八路军的策应和其他根据地的配合，否则，既便发动起来，也难以巩固和坚持。中央已责成宋时轮、邓华率领四纵挺进冀东，冀东暴动的时间应以八路军到达时间为准。冀东暴动后，河北省委撤销，马辉之、姚依林(时任省委秘书长)等到抗日根据地去，在晋察冀军区和分局的领导下，负责地方党政工作。暴动后，要以八路军为主坚持冀东抗日游击战争，建立以燕山山脉为中心的抗日根据地。为团结友党友军和各阶层人士共同抗日，要在根据地建立共产党领导下的抗日民族统一战线的民主政府，可请与共产党合作的国民党人士刘绍襄作政府主席。中央一再强调暴动要做好准备工作，不要冒险，要做好统战工作。指出，冀东的民团、保安队、警察多为破产农民，其中的上层人物有些人也有民族意识，对他们要注意争取，以扩大抗日武装力量。中共中央再次为发动冀东武装抗日暴动指明了方向。