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社会面上，封控带来的物资紧缺、秩序混乱引发了一次次恐慌。就胡志明市为例，这 "16 号指令 " 竟然一口气实施了三个月。民众无法安抚，到 8 月中旬，越南政府紧急调拨 4 万多军人来维持秩序，进行物资配送、安保工作。

此时，越南政府仍然抱着 " 两个目标 " 的期望。一边实施严格的社会隔离措施，一边想办法让工厂继续运转。

生产面上，越南政府想尽办法稳工，提出了 " 三就地 " 和 " 两点一线 " 的策略。所谓 " 三就地 " 是指就地生产、就地用餐、就地住宿，而 " 两点一线 " 是指企业接送工人往返于工厂与宿舍之间，避免对外接触，保障生产。但这挡不住来势汹汹的疫情，反而人口密集的工厂成为了重灾区。

越南是全球服装出口大国，耐克超过 50% 的鞋类和 30% 的服装产自越南，而疫情封锁下，工厂停工将近一个半月，越南近 90% 的纺织和服装供应链受到了封锁的严重影响，南部省份多达 80% 的服装和纺织企业完全停产。

越南供应商工厂因疫情停摆，导致耐克取消了约 1.3 亿件的产品生产计划。耐克财报公告，2021 年 6-8 月，耐克出现了 10 周的生产损失；而 9-11 月份大中华地区业绩下滑 20%，  " 很大程度上是由于新冠疫情造成越南工厂关闭，导致货品库存处于低水平。"

7 月，西贡高科技园因出现确诊，包括三星、英特尔、捷普、得利捷等工厂受到影响，多重措施不仅增加运营成本，随时而来的工厂停转更让这些外资企业担忧供应链中断。英特尔、捷普、得利捷都曾表示意向转移工厂。

劳动力不足、订单流失、资本流失，越南的加工出口产业遭遇危机。

8 月初，在面向越南企业协会的视频会议上，越南计划投资部部长阮志勇替企业总结了当下八大难题，各行业需求量下降 50%，企业生产停滞、资金短缺；运输费用不断上涨、企业被迫丢单、劳动力市场受挫；外商投资企业专家面临入境困难。

对越南政府而言，8 月份是煎熬的。

到了月底，越南统计局公布的一份份数据，透彻照清了越南经济的损失。8 月份，工业产值同比下降了 7.4%，越南商品零售总额和消费服务收入较上月下降 10.5%，较去年同期下降 33.7%；货运量约 9110 万吨，同比下降 39.3%。进出口额方面，2021 年前 8 个月越南货物贸易逆差 37.1 亿美元，而去年同期的贸易顺差为 136.9 亿美元。受疫情影响，吉莱港、盖梅—布市港发生大量货物滞留无法靠岸。

统计局数据还显示，今年（2021 年）前 8 个月退出市场的企业数量达 8.55 万家，同比增长 24.2%。平均每月有近 1.07 万家企业退出市场。

整个三季度，越南的楼市也一片凄惨。越南建设部统计显示，河内、胡志明市、平阳、同奈等多地实行社会隔离和封锁，房地产企业被迫暂停经营，工地停工，工期搁置。同时，由于封锁而导致的供应链短缺，建筑材料成本上涨，房企资金链压力巨大。

越南 2021 年三季度 GDP 下滑 6.17%，胡志明市更是下滑 24.39%。这是越南自 1986 年来的首次经济负增长。越南交出了一份有史以来最差的成绩单，这让政府、商会、外资各界感到忧心和警惕。

眼见最初应对疫情的目标根本无可能实现，越南政府打算转变策略。

不过，越南似乎时刻观望着各方的眼色，封控快，解封也快。

02PART转折：迅速抉择

9 月 1 日，越南总理范明政在越南卫生部举行的工作会议上公开表示，由于社会经济和人民面临极大困难，使用封锁措施对抗疫情的方法不能永远使用。" 目前越南必须制定综合解决方案来击退和战胜疫情。"  

范明政表示，疫苗和药物是一个长期战略，也是一个决定性的工具，应用科学的方法是成功抗击疫情的核心关键。

这一个月，越南国会议员、卫生专家也频频公开发言，表示转向 " 谨慎共存 " 的可行性。

9 月 16 日起，胡志明市开启了第一阶段的解封。这期间，商场、餐馆、电影院、KTV 等场所仍未解封，接种了两剂疫苗的人群可外出活动。到 11 月 1 日，商场、体育中心、户外娱乐场所和餐馆将解封。

9 月中旬，外资向越南政府施加压力。越南美国商会、美国 - 东盟商业委员会、越南欧洲商会和欧洲工商会向越南政府签署请愿书，希望能恢复该地区在抗疫新局面下的安全生产经营活动。

请愿书写道：" 越南现在必须采取行动，以保持其区域和全球竞争力，不要在经济复苏过程中落后。"

欧洲在越商会表示，因为过去疫情封控，在越欧洲企业业绩下滑，旗下会员约 18% 为保障供应链，已将生产线转移至其他国家，另有约 16% 也考虑这么做。