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越南国内也有多方力量发声。越南贸易部发出警告，高度依赖出口的越南正面临失去出口市场的风险，越南政府需确保在防控疫情的同时，工厂生产不会受到影响。

9 月 23 日，越南总理范明政公开发声：追求新冠肺炎 " 清零 " 很难实现，我们正在制定安全、灵活适应并有效控制疫情的指导。25 日，越南全国疫情防控指导委员会同意从 " 零感染 " 目标过渡到安全、灵活地适应和有效控制新冠疫情。

果然，10 月 11 日，越南政府发行 128 号决议，表明正式转变防疫政策，进入 " 安全适应、灵活、有效控制新冠疫情 " 的新阶段。

128 号公告，犹如给越南各界吃下了定心丸。

随后，越南放松了管制，居民出行、工厂、商业活动渐渐恢复。越南统计总局数据显示，10 月份越南全国新注册企业 8233 家，注册资金达 108.6 万亿越盾，环比分别增长 111.2%、73.9%；全国复工企业 4304 家，环比增长 29.8%。

当然，这背后的风险就是确诊病例的急剧增长。

11 月份，越南每日新增仍近万例，12 月份情况并未好转，确诊人数一度超过 8 月，每日新增过万例。但越南政府并未改换策略。

从 6 月开始成立疫苗基金，向国外购买疫苗，在全国范围内加强疫苗接种。截至 12 月 25 日，18 人岁以上中已有 98% 人口完成新冠疫苗第一剂次接种， 86% 以上完成第二剂次接种，分别比 8 月底分别增加了 3 倍和 24 倍。

无可否认，越南放弃了最初的 " 两个目标 "，全国由上而下，让经济先行。当疫情达到高峰，越南的公有医疗体系几次崩溃，而后开始试点居家隔离治疗方案。这或许就是越南政府的抉择。 

此外，疫情重建，越南政府加快了多项财政支出以为经济重新提速。

这一年，越南的经济一波三折。

第一、二季度，经济火热如常。第三季度，疫情肆虐，经济触底。工厂封锁，外资撤退，这对重度依赖出口的越南来说如临大敌，陷入寒冬。越南政府没有等太久，迅速改变策略，第四季度，向暖爬升。

到了年底，越南统计局交出了这一整年的成绩单。国内生产总值（GDP）预计同比增长 2.58%，原本，2021 年的经济增长目标设定为 6.5%。

但是，越南心并不慌。

这一年越南的货物进出口总额达 6685 亿美元，仍然保持增势，同比增长 22.6%；其中，出口额增长 19%，进口额增长 26.5%。而且，越南计划投资部数据显示，截至 2021 年 12 月 20 日，越南全年外商新批准、增资及并购投资总额近 311.5 亿美元，同比增长 9.2%。

这两项数据，意味着越南过去拼尽全力争取的出口加工产业未中断，全球分工中东南亚 " 制造工厂 " 的角色未中断。而在发展上升期，每一分一秒都是黄金时间。

11 月份，越南国会通过决议，将 2022 年的 GDP 增长目标设在 6% 至 6.5% 之间。这是越南政府向外界释放的环境稳定的信号，也是越南政府对发展的渴望。

12 月 28 日，越南首都河内发现了首起奥密克戎病例。2022 年 1 月 14 日，越南当日新增 16000 例确诊病例，越南累计确诊超过了 200 万。

不过，越南坚持灵活适应的策略迎接奥密克戎。1 月 28 日，范明政表示，之前在没有足够的疫苗的时候，被迫采取了行政措施，这不可避免的对社会经济活动造成了影响。" 时至今日，当达到相当的疫苗覆盖率，防疫经验、公识和防疫方针均已经齐备时，我们要敢于、要有信心重新开放 "，" 如果再等下去，就会错过发展节奏 "。

到 1 月份，越南 18 岁及以上人群完成一、二剂接种比例分别为 100%、95.7%；12-17 岁的青少年接种 1、2 剂的比例分别是和 95.2% 和 86%。

经历了农历新年，疫情势必大幅扩散，但是越南照旧复工、复学。1 月份，越南国内新注册企业数量增加 29%；重回市场的企业数量增长了 194%。2 月 7 日，三星、日本电产、英特尔等多家企业节后返岗率超九成。

2 月份的疫情也波涛汹涌，如果以确诊数量为比较指标，那么这一次扩散趋势早已超过了 2021 年的德尔塔疫情。2 月 10 日当日新增 2 万例，接下来的一周每日新增均超过 2 万例。

2 月份，越南全部初、高中、高校也恢复了线下课程。越南卫生部声明，全国大多数学校将在 2 月中旬重开。越南政府计划购买 2190 万剂辉瑞 -BioNTech 疫苗，以便为 5 至 12 岁的儿童进行接种。

转变策略后，越南政府将对外开放日程不断提速。

旅游业是越南重要产业之一， 2019 年，旅游业占越南国内生产总值的 9.2%。2022 年初，越南逐步恢复往返欧洲、澳大利亚、美国的国际航班。2 月 17 日，越南允许所有完成冠病疫苗接种的旅客入境，但仍需隔离三天。3 月 15 日，越南再次放宽入境限制，已经接种冠病疫苗和入境前冠病检测呈阴的游客，入境隔离 24 小时后就可自由旅游。

一个个政策，是越南对外释放的信心。

03PART势头：越南渴望

1986 年，越南共产党第六次全国代表大会召开，决定实施 " 革新开放 " 的经济改革。越南就此开启改革史。

越南国家高层意识到外商投资对越南经济发展的重要性后，便不断在投资环境、政策上为资本进入越南铺平道路。