各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《2019年部门预算和2019—2021年支出规划编制方案》已经市政府同意，现印发给你们并提出如下要求，请一并贯彻执行。

　　一、提高站位，把握原则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的要求，为更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，在2019年预算编制工作中要把握以下基本原则。

　　（一）聚焦重点、优化结构。对标国家和省、市决策部署，统筹兼顾、突出重点，调整优化支出结构，保障市委市政府重大决策部署、重点领域改革、重要项目的资金需要，着力支持补足民生保障、生态环保、城市功能、安全发展等方面短板，不得留下硬缺口。

　　（二）厉行节约、防范风险。预算安排要与国民经济和社会发展规划相协调，与财政承受能力相匹配，与部门职能和事业发展相适应。从严控制“三公”经费和一般性支出。严格落实国家严控地方政府债务的要求，确保发展可持续、财政可承受、风险可防控。

　　（三）讲求效率、有利执行。加强支出事项的可行性论证，精准测算总体支出需求和年度用款需要，认真编报年度预算和三年支出规划，切实保证年初到位率和预算执行效率。加强年度预算与结转资金统筹，控制压缩存量资金规模，盘活存量资金。

　　（四）强化绩效、硬化约束。贯彻深化预算管理制度改革、全面实施预算绩效管理的要求，推进全口径预算管理和预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，做到花钱必问效、无效必问责。硬化年度预算约束，原则上全年除应急事项外不追加预算，逐步强化三年支出规划对年度预算的约束。

　　二、明确重点，务求实效

　　2019年预算编制中要坚持问题导向，着重做好以下工作。

　　（一）加大资金统筹力度。加强全口径预算，部门所有收入和支出全部纳入预算。财政部门要研究建立预算编制与执行衔接机制，加大结转资金与年度预算编制统筹力度；各部门要充分准确预计年底结转资金情况并统筹纳入预算，对于预计结转资金较大的项目，不再安排或减少预算安排，将更多资金调整用于重点支出或其他急需领域。推进中期财政规划管理，滚动编制三年支出规划，原则上年度预算须在三年支出规划指引和约束下编制，部门新增支出需求在支出规划内通过调整支出结构解决。

　　（二）推进预算绩效管理。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，覆盖部门所有预算资金。强化绩效目标管理，所有项目均须编报绩效目标、实施方案、用款计划，并作为预算安排前置条件。对所有项目开展绩效监督和绩效自评，不断提高绩效评价质量。加强绩效评价结果应用，根据评价结果情况改进管理、完善政策、优化预算安排。根据政策和决策安排的支出，2018年已执行到期、2019年及以后需继续安排的，按有关规定履行到期评估、重新确认的程序。

　　（三）提高预算执行效率。强化部门预算管理主体责任，加强项目论证，严格立项程序，优化项目设置，加强项目支出预算与支出政策的匹配衔接，提高项目预算编报质量，确保预算批复下达即可执行。财政部门要密切关注预算执行和支出进度情况，建立项目动态调整机制，对执行进度较慢的项目可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持领域；强化考核激励机制，层层传导压力，加大通报约谈、问效问责力度，力求早拨付、早支出、早见效，切实体现积极财政政策效应。

　　（四）加强公开接受监督。落实人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的有关要求，推动审计查出问题的整改落实，有针对性地完善各项制度措施。强化部门预算公开主体责任，按相关规定及时推进预算公开，接受社会监督。

　　三、强化组织，夯实责任

　　（一）切实加强组织领导。各部门要切实加强对预算编制工作的组织领导，主要领导牵头研究谋划部署，履行本部门党组（党委）会议审议决策程序，并向分管副市长汇报。按照“二上二下”预算编制流程和时限要求做好相关工作，推进各类资金统筹，确保基本支出和重点项目支出需求，切实保证和提高预算执行效率。

　　（二）严格遵守财经纪律。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，严守法律和财经纪律，深入贯彻“八项规定”和“约法三章”，严禁铺张浪费和大手大脚花钱，严禁违规发放津贴补贴，严禁多头申报或虚报项目预算，严禁超标准配备办公家具和办公设备，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。